Oltre vent'anni orsono, con l'approvazione della l. 7 agosto 1990, n. 241, il diritto amministrativo italiano è entrato in una fase post-paradigmatica. Non ne è ancora uscito. Il paradigma era quello dello Stato amministrativo di matrice francese o, per meglio storicizzare, franco-napoleonica. L'amministrazione pubblica era accentrata, gerarchica, autoritaria. L'amministrazione pubblica era considerata depositaria delle conoscenze tecniche e delle informazioni necessarie al governo della società. Il paradigma era fortemente top down. Per quanto qui più interessa, con palese generalizzazione di caratteristiche dell'amministrazione.
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